Quali condizioni devono essere verificate
Per qualificare la gestione di un servizio pubblico locale di rilevanza economica come insoddisfacente è sufficiente che ricorra almeno una delle condizioni previste dall’articolo 30, comma 1-ter, del D.Lgs. 201/2022:
- perdite significative registrate dal gestore negli ultimi due esercizi, tali da compromettere l’equilibrio economico-finanziario;
- risultati gestionali significativamente insufficienti rispetto agli obiettivi contrattuali prefissati;
- almeno due indicatori di qualità significativamente inferiori agli indicatori e ai livelli minimi individuati ai sensi degli articoli 7 e 8.
Le condizioni sono alternative, ma ciascuna richiede una verifica documentata. Ogni scostamento non determina automaticamente una valutazione di gestione insoddisfacente.
Chi deve effettuare la ricognizione
L’obbligo riguarda i Comuni o le loro eventuali forme associative con popolazione superiore a 5.000 abitanti, le Città metropolitane, le Province e gli altri enti competenti, in relazione al proprio ambito o bacino.
L’analisi riguarda i servizi pubblici locali di rilevanza economica affidati, anche quando il gestore non è una società partecipata dell’amministrazione.
La relazione deve rilevare andamento economico, efficienza, qualità, rispetto degli obblighi contrattuali e oneri e risultati per l’ente affidante. Occorre quindi individuare correttamente servizi, contratti e soggetti competenti alla verifica.
Come motivare la valutazione
Le espressioni “significative” e “significativamente” richiedono una motivazione basata sui dati.
Per ciascuna criticità è utile indicare il risultato osservato, il periodo di riferimento, il parametro utilizzato e i documenti di supporto. Eventuali cambiamenti nei criteri di rilevazione devono essere considerati prima di confrontare i risultati tra esercizi.
In un esempio ipotetico, l’aumento dei reclami richiede di esaminare contenuto delle segnalazioni, numero di utenti, periodo e modalità di raccolta. Il dato deve poi essere confrontato con gli indicatori applicabili e gli obblighi contrattuali.
Un solo indicatore negativo non integra, da solo, la terza condizione del comma 1-ter. Resta necessario verificare se ricorrano le altre condizioni previste.
Quando adottare l’atto di indirizzo
L’articolo 30, comma 1-bis, richiede di individuare le possibili cause dell’andamento negativo.
Se la gestione è insoddisfacente secondo i parametri di legge e le cause dipendono dall’attività del gestore, l’ente adotta un atto di indirizzo, allegato alla ricognizione, imponendo l’elaborazione del piano correttivo.
L’istruttoria deve rendere comprensibile il collegamento tra criticità accertata e attività gestionale. L’atto dovrebbe richiamare risultati, riferimenti e cause, così da orientare gli interventi verso i problemi effettivamente rilevati.
Che cosa significa il termine di tre mesi
Il termine massimo di tre mesi riguarda l’elaborazione del piano, non il completamento di tutti gli interventi.
Il piano deve comprendere un cronoprogramma delle azioni per ripristinare e migliorare la qualità del servizio, efficientare i costi e ripianare le eventuali perdite.
L’ente deve poter verificare l’attuazione delle misure e i risultati raggiunti. Il comma 1-quater richiama l’articolo 27, comma 3, in caso di grave inadempimento nell’attuazione, mancata adozione entro il termine oppure adozione di un piano insufficiente o inefficace.
Aggiornamento annuale e trasparenza
La relazione è aggiornata entro il 31 dicembre, contestualmente alla revisione delle partecipazioni prevista dall’articolo 20 del D.Lgs. 175/2016. Per i servizi affidati a società in house costituisce appendice della relativa relazione.
Occorre inoltre pubblicare senza indugio la relazione sul sito istituzionale e trasmetterla contestualmente all’Autorità nazionale anticorruzione, ANAC. Anche atto di indirizzo e piano correttivo sono trasmessi ad ANAC per la pubblicazione.
Una scheda per criticità può collegare dato, riferimento, documentazione, causa, decisione e controllo successivo, rendendo verificabile l’intero percorso.