Il referto presenta le conclusioni del controllo su obiettivi, risorse e risultati. Occorre verificare l’ambito dell’obbligo, considerando l’esclusione dei Comuni fino a 5.000 abitanti prevista dall’articolo 196 del TUEL, e le regole applicabili alla trasmissione.
Il referto del controllo di gestione raccoglie le conclusioni della verifica sull’attuazione degli obiettivi e sull’impiego delle risorse dell’ente. La struttura incaricata le fornisce agli amministratori, ai responsabili dei servizi e alla Corte dei conti, secondo gli articoli 198 e 198-bis del decreto legislativo 267/2000, il Testo unico degli enti locali (TUEL).
L’obbligo deve essere inquadrato correttamente: l’articolo 196, comma 1, esclude i Comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti. Inoltre, l’articolo 198-bis non stabilisce una scadenza nazionale unica al 31 dicembre.
A che cosa serve il controllo di gestione
Gli articoli 196 e 197 collegano il controllo alla verifica degli obiettivi e alla misurazione di efficacia, efficienza ed economicità.
L’analisi considera risorse acquisite, costi, quantità e qualità dei servizi, anche con riferimento ai singoli servizi e ai centri di costo, ove previsti.
Il referto deve rendere comprensibile questa relazione. Il rispetto dello stanziamento offre un’informazione finanziaria, da leggere insieme alle attività realizzate e ai risultati raggiunti.
Per formulare una valutazione occorre quindi spiegare che cosa misurino i dati e quali elementi sostengano le conclusioni.
Quali enti devono verificare l’obbligo
L’esclusione dei Comuni fino a 5.000 abitanti è stata introdotta nell’articolo 196, comma 1, dalla legge 35/2022.
Il referto non va pertanto presentato come un adempimento obbligatorio indistintamente per ogni Comune. La disposizione deve essere letta nel proprio ambito, mantenendo distinti gli altri controlli e documenti previsti dall’ordinamento.
Questa distinzione è utile anche nell’organizzazione interna: relazioni con destinatari e finalità differenti non possono essere considerate automaticamente intercambiabili.
Chi predispone il referto e chi lo riceve
L’articolo 198 individua nella struttura operativa incaricata del controllo di gestione il soggetto che fornisce le conclusioni.
Gli amministratori le utilizzano per verificare lo stato di attuazione degli obiettivi; i responsabili dei servizi per valutare l’andamento della gestione di propria competenza. L’articolo 198-bis prevede la comunicazione anche alla Corte dei conti.
Per essere utilizzabile, il documento deve consentire al lettore di distinguere dati rilevati, interpretazione degli scostamenti e valutazioni conclusive.
Quali contenuti inserire
Una possibile traccia operativa può collegare:
• obiettivo e risultato atteso;
• indicatore, fonte e periodo di riferimento;
• risultato raggiunto;
• risorse, costi ed eventuali proventi;
• quantità e qualità dei servizi;
• scostamenti, cause e interventi correttivi individuati.
È una proposta da adattare all’ente, non un modello vincolante.
Per ogni indicatore è utile rendere riconoscibili criterio di calcolo e perimetro. Un confronto tra esercizi può risultare poco significativo se cambiano le attività conteggiate o le modalità di attribuzione dei costi senza che queste differenze siano spiegate.
Un esempio: meno pratiche concluse
In un esempio ipotetico, un servizio prevede di concludere 100 pratiche e ne conclude 80, mantenendo invariati i costi complessivi.
Prima di valutare lo scostamento occorre verificare quante richieste siano arrivate, la loro complessità, il personale effettivamente disponibile e gli eventuali tempi di attesa per riscontri esterni.
Se le richieste ricevute fossero state soltanto 80 e tutte concluse, il risultato avrebbe un significato diverso rispetto a una situazione con numerose pratiche ancora da lavorare.
Il dato quantitativo deve quindi essere accompagnato dagli elementi che ne consentono una lettura corretta.
Quali scadenze e modalità di invio verificare
Per individuare termini e canale di trasmissione occorre controllare le indicazioni della Sezione regionale competente e i regolamenti dell’ente.
La qualità del contenuto deve accompagnarsi alla verifica procedurale: destinatari, documentazione richiesta e modalità di invio devono essere ricostruiti per l’amministrazione interessata.
Il primo controllo utile consiste nel riesaminare gli scostamenti più significativi, verificando se il referto permetta di comprendere risultato, risorse utilizzate, cause della differenza ed eventuali decisioni conseguenti.