Il termine ordinario per approvare il bilancio consolidato 2025 è scaduto il 31 ottobre 2026. L’attenzione degli enti deve ora concentrarsi sulla trasmissione alla BDAP e sulla corrispondenza tra documento approvato, allegati e dati inviati.
Il bilancio consolidato rappresenta la situazione economica, patrimoniale e finanziaria dell’ente insieme ai soggetti compresi nel perimetro di consolidamento. Il quadro di riferimento comprende il decreto legislativo 118/2011, il principio contabile applicato dell’allegato 4/4 e le disposizioni del TUEL.
La sua predisposizione richiede una sequenza di verifiche: individuazione del gruppo, definizione del perimetro, raccolta dei bilanci, riconciliazione dei rapporti reciproci e consolidamento dei valori.
Approvazione e BDAP: due adempimenti distinti
La legge 199/2025, all’articolo 1, comma 647, ha modificato l’articolo 151, comma 8, del TUEL, spostando al 31 ottobre il termine ordinario di approvazione del bilancio consolidato. La modifica opera a regime.
Per l’invio alla BDAP, la disciplina aggiornata richiama il termine di sette giorni dalla scadenza prevista per l’approvazione. Il riferimento non è quindi alla data in cui il Consiglio ha effettivamente votato il documento: un’approvazione tardiva non determina la decorrenza di un nuovo termine per la trasmissione.
È opportuno registrare separatamente la data della deliberazione, quella dell’invio e gli esiti restituiti dal sistema, conservando la relativa documentazione.
La facoltà per gli enti sotto i 5.000 abitanti
L’articolo 233-bis del TUEL consente agli enti locali con popolazione inferiore a 5.000 abitanti di non predisporre il bilancio consolidato.
La soglia deve essere considerata nella sua formulazione esatta: riguarda gli enti con meno di 5.000 abitanti. La disposizione introduce una facoltà, da tenere presente nella verifica degli adempimenti applicabili all’ente.
Gruppo e perimetro: rendere verificabili le scelte
La ricognizione del Gruppo amministrazione pubblica precede la definizione del perimetro di consolidamento. I due passaggi devono consentire di ricostruire quali organismi, enti e società siano stati esaminati e quali bilanci siano entrati nel documento finale.
Per ogni soggetto è utile poter individuare la posizione nel gruppo, l’inclusione nel perimetro e la motivazione dell’eventuale esclusione.
La documentazione delle scelte facilita il controllo dell’organo di revisione e il confronto con l’esercizio precedente. Particolare attenzione meritano le variazioni intervenute nella struttura del gruppo e le informazioni utilizzate per valutarle.
Riconciliazioni e operazioni infragruppo
Prima di procedere al consolidamento occorre verificare l’omogeneità dei dati e riconciliare le operazioni reciproche.
Un credito dell’ente verso una società può non coincidere con il debito registrato dalla controparte. Lo scostamento può derivare, ad esempio, da fatture da contabilizzare o da registrazioni effettuate in momenti differenti.
La differenza deve essere spiegata e l’eventuale rettifica deve essere supportata da documenti. Il prospetto di riconciliazione dovrebbe rendere identificabili gli importi confrontati, la causa dello scostamento e il trattamento adottato.
Questo lavoro permette di ricostruire le eliminazioni delle operazioni interne e il passaggio dai bilanci dei singoli soggetti ai valori consolidati.
Le conseguenze degli inadempimenti
Il mancato rispetto dei termini di approvazione e trasmissione può determinare l’applicazione del divieto assunzionale previsto dall’articolo 9, comma 1-quinquies, del decreto-legge 113/2016, fino all’adempimento. Restano ferme le deroghe espressamente previste dalla norma, da valutare in relazione alla specifica assunzione.
L’articolo 161 del TUEL disciplina inoltre, per i soggetti interessati, la sospensione dei pagamenti delle risorse dovute dal Ministero dell’interno in caso di mancato invio dei dati. Per il consolidato, la disposizione richiama sette giorni dal termine previsto per l’approvazione.
Il controllo conclusivo sul fascicolo
Prima di considerare completato il procedimento, è utile verificare che conto economico, stato patrimoniale, relazione sulla gestione comprensiva della nota integrativa e relazione dei revisori si riferiscano alla medesima versione del documento.
Il confronto deve poi estendersi ai dati trasmessi alla BDAP. Conservare insieme deliberazione, allegati, prospetti di riconciliazione, rettifiche ed esiti dell’invio consente di documentare l’intero percorso e agevola le verifiche successive.