La ricognizione non è più una fotografia della gestione
L'articolo 30 del D.Lgs. 201/2022 aveva già introdotto l'obbligo di effettuare una ricognizione periodica dei servizi pubblici locali di rilevanza economica.
Nella pratica, tuttavia, molti Enti hanno interpretato questo adempimento come una relazione prevalentemente descrittiva.
Venivano illustrati il modello gestionale adottato, i dati economici principali e alcune informazioni sull'andamento del servizio.
Le modifiche introdotte dal legislatore cambiano completamente prospettiva.
La ricognizione diventa uno strumento di valutazione.
L'Ente non deve più limitarsi a descrivere come il servizio viene gestito.
Deve verificare se quella gestione continui realmente a perseguire gli obiettivi di interesse pubblico che avevano giustificato l'affidamento.
La qualità della gestione diventa il centro della verifica
La nuova disciplina sposta l'attenzione dal semplice rispetto degli adempimenti formali ai risultati concretamente ottenuti.
L'Ente affidante è chiamato a valutare, tra gli altri aspetti:
- la qualità del servizio erogato;
- il rispetto degli obblighi contrattuali;
- il raggiungimento degli obiettivi previsti dall'affidamento;
- l'efficienza e l'economicità della gestione;
- il livello di soddisfazione dell'utenza;
- lo stato di attuazione degli investimenti programmati.
Il giudizio finale non potrà quindi essere formulato sulla base di impressioni generiche.
Dovrà essere costruito attraverso dati verificabili e indicatori oggettivi.
Se emergono criticità, l'Ente deve intervenire
La vera novità della riforma riguarda però ciò che accade quando la ricognizione evidenzia una gestione non soddisfacente.
Fino ad oggi era frequente che le criticità venissero semplicemente riportate nella relazione annuale.
Dal 2026 questo non sarà più sufficiente.
Il legislatore pretende una reazione concreta.
Quando il servizio presenta carenze significative, l'Ente dovrà adottare uno specifico atto di indirizzo e richiedere formalmente al gestore la predisposizione di un piano di misure correttive, da elaborare entro tre mesi.
La ricognizione, quindi, non conclude il controllo.
Lo fa iniziare.
Il monitoraggio deve accompagnare tutto l'anno
Una valutazione credibile non può essere costruita nelle settimane immediatamente precedenti la redazione della relazione.
Per questo motivo la riforma rafforza indirettamente il ruolo del monitoraggio continuo.
L'Ente dovrà essere in grado di raccogliere informazioni durante tutto l'anno, verificando costantemente:
- il rispetto degli standard di qualità;
- l'andamento degli indicatori di performance;
- l'evoluzione degli investimenti;
- il rispetto dei tempi contrattuali;
- eventuali disservizi segnalati dagli utenti;
- gli scostamenti rispetto agli obiettivi programmati.
La relazione annuale diventa così il punto di arrivo di un'attività di controllo svolta con continuità e non un documento costruito ex novo a fine esercizio.
Il contratto di servizio assume un ruolo ancora più centrale
Questo nuovo modello rende ancora più importante la qualità del contratto di servizio.
È infatti il contratto che definisce gli elementi rispetto ai quali dovrà essere effettuata la valutazione.
Se gli standard qualitativi risultano vaghi, se gli indicatori sono poco misurabili o se gli obiettivi non sono chiaramente individuati, anche la ricognizione rischierà di trasformarsi in una valutazione poco significativa.
La qualità del controllo dipende quindi, in larga misura, dalla qualità della fase di affidamento.
Un contratto costruito con indicatori chiari, obblighi misurabili e sistemi di verifica puntuali rende molto più efficace anche l'attività di monitoraggio successiva.
La trasparenza diventa parte del sistema di controllo
Le modifiche normative rafforzano anche gli obblighi di pubblicazione della ricognizione.
La relazione non rappresenta soltanto un documento destinato agli organi dell'Ente.
Diventa uno strumento di trasparenza nei confronti dei cittadini, degli organismi di controllo e del mercato.
Il mancato rispetto degli obblighi di pubblicazione può determinare conseguenze specifiche previste dalla normativa.
Anche questo conferma che il legislatore considera la ricognizione uno degli strumenti fondamentali di accountability nella gestione dei servizi pubblici locali.
Un nuovo rapporto tra Ente e gestore
La riforma modifica anche il rapporto tra amministrazione affidante e gestore del servizio.
Il controllo non viene più concepito come un'attività episodica.
Diventa una funzione permanente.
Report periodici, verifiche sugli investimenti, controlli documentali, customer satisfaction, incontri di monitoraggio e analisi degli indicatori dovranno accompagnare l'intera durata dell'affidamento.
L'Ente assume così un ruolo molto più attivo.
Non si limita ad affidare il servizio.
Ne governa costantemente l'evoluzione.
Una sfida organizzativa prima ancora che normativa
L'applicazione delle nuove disposizioni richiederà inevitabilmente un'evoluzione dell'organizzazione interna degli Enti.
La predisposizione della ricognizione non potrà più essere demandata esclusivamente a un singolo ufficio.
Sarà necessario coinvolgere, in modo coordinato:
- i responsabili dei contratti di servizio;
- i dirigenti competenti;
- il servizio finanziario;
- gli uffici che si occupano di controllo di gestione;
- le strutture dedicate al monitoraggio delle performance;
- gli organismi di controllo interno.
La qualità della relazione finale dipenderà dalla capacità dell'Ente di costruire un sistema informativo capace di raccogliere, aggiornare e analizzare i dati durante tutto l'anno.
La ricognizione diventa uno strumento di governance
L'evoluzione dell'articolo 30 del D.Lgs. 201/2022 conferma una tendenza ormai evidente.
La gestione dei servizi pubblici locali non può più essere valutata soltanto attraverso gli aspetti economici o amministrativi.
Occorre misurare la qualità dei risultati, verificare il rispetto degli impegni assunti dal gestore e intervenire tempestivamente quando emergono criticità.
La ricognizione assume quindi una funzione che va ben oltre il semplice adempimento normativo.
Diventa uno strumento di governo, attraverso il quale l'Ente verifica se il servizio continua realmente a soddisfare l'interesse pubblico e dispone delle informazioni necessarie per orientare le proprie decisioni future.
Conclusioni
Le modifiche introdotte dalla Legge annuale per il mercato e la concorrenza 2025, integrate dal decreto PNRR, segnano un'evoluzione significativa della disciplina dei servizi pubblici locali.
Dal 2026 la ricognizione prevista dall'articolo 30 del D.Lgs. 201/2022 non sarà più una semplice relazione descrittiva, ma una vera valutazione della qualità della gestione e della capacità del gestore di raggiungere gli obiettivi dell'affidamento.
Quando emergeranno criticità, l'Ente non potrà limitarsi a prenderne atto.
Dovrà attivare un percorso di miglioramento, richiedendo specifiche misure correttive e monitorandone l'attuazione.
La vera sfida, quindi, non sarà scrivere una relazione più lunga.
Sarà costruire un sistema di controllo continuo, basato su dati attendibili, indicatori misurabili e verifiche costanti.
Perché, dal 2026, la qualità di un servizio pubblico non si dimostrerà con ciò che viene scritto nella ricognizione.
Si dimostrerà con la capacità dell'Ente di governare davvero il servizio durante tutto l'anno.