La Legge di bilancio 2026 interviene sul principio contabile applicato 4/2, modificando le condizioni di utilizzo del Fondo pluriennale vincolato per gli investimenti affidati sottosoglia.
Le nuove regole incidono direttamente sulla gestione delle risorse in assenza di impegno e rafforzano il ruolo della programmazione e delle verifiche dell’organo di revisione.
Il cambiamento non è formale, ma operativo, e richiede una lettura coordinata dei principi contabili.
La modifica introdotta dalla Legge di bilancio 2026 riguarda il paragrafo 5.4.9 del principio contabile applicato 4/2, allegato al Dlgs 118/2011.
Il nuovo testo disciplina la possibilità di mantenere nel Fondo pluriennale vincolato le risorse destinate a investimenti non ancora impegnate, in presenza di affidamenti sottosoglia di cui all’articolo 50 del Dlgs 36/2023.
Il riferimento espresso alla disciplina dei contratti sottosoglia chiarisce che la norma si applica a una platea ampia di interventi, inclusi gli affidamenti diretti, che nella prassi rappresentano una parte significativa degli investimenti comunali.
La riformulazione del paragrafo 5.4.9 consente di conservare le risorse nel FPV anche in assenza dell’impegno, ma solo al ricorrere di condizioni cumulative ben definite.
In particolare, è necessario che:
In mancanza di tali presupposti, le risorse non possono restare vincolate nel FPV e devono confluire nel risultato di amministrazione.
La modifica non elimina la previsione contenuta nel paragrafo 5.3.14 del principio contabile, che richiama l’impegno immediato negli affidamenti diretti.
Tuttavia, introduce una distinzione rilevante: l’impegno immediato non rappresenta più l’unica modalità per mantenere le risorse nel FPV negli affidamenti sottosoglia.
Se ricorrono le condizioni previste dal nuovo paragrafo 5.4.9, l’ente può legittimamente conservare le risorse nel FPV anche senza l’assunzione dell’impegno, superando una lettura automatica delle regole precedenti. Questo richiede un’applicazione coordinata dei principi contabili e una valutazione puntuale della documentazione disponibile.
La possibilità di mantenere le risorse nel FPV presuppone una programmazione coerente e formalizzata.
L’intervento deve risultare:
La riforma non attenua il ruolo della programmazione, ma lo rafforza, rendendola condizione necessaria per l’utilizzo corretto del Fondo pluriennale vincolato.
Le modifiche introdotte dalla Legge di bilancio 2026 incidono direttamente sull’attività di controllo dell’organo di revisione, chiamato a verificare:
Una distinzione non corretta tra interventi che soddisfano o meno i requisiti può determinare effetti distorsivi sul risultato di amministrazione e sugli equilibri di bilancio.
Il nuovo assetto amplia le possibilità operative degli enti locali nella gestione degli investimenti sottosoglia, ma richiede maggiore attenzione tecnica nella fase di programmazione, progettazione e controllo.
Il Fondo pluriennale vincolato continua a svolgere la funzione di raccordo tra programmazione e gestione, ma la sua corretta applicazione dipende sempre più dalla qualità degli atti e dalla tracciabilità delle decisioni.
Le novità introdotte dalla Legge di bilancio 2026 non semplificano automaticamente la gestione del FPV.
Rendono invece più stringente la necessità di presidiare i presupposti contabili e documentali, per garantire una rappresentazione veritiera e attendibile degli investimenti e degli equilibri finanziari dell’ente.
Ulteriori spunti e aggiornamenti per comprendere meglio il contesto normativo e organizzativo della Pubblica Amministrazione.
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