Che cosa aggiunge la contabilità accrual
La contabilità accrual si basa sulla competenza economica: gli effetti delle operazioni vengono attribuiti al periodo cui si riferiscono, indipendentemente dal momento dell’incasso o del pagamento.
Permette così di rappresentare il consumo delle risorse e le variazioni patrimoniali. Un bene acquistato in un esercizio, per esempio, può essere utilizzato per diversi anni: l’ammortamento ne ripartisce il costo lungo la vita utile.
Il Quadro concettuale della Ragioneria generale dello Stato collega la rendicontazione alla conoscenza dei risultati e al supporto dei processi decisionali. Per utilizzare queste informazioni occorrono dati attendibili e coerenti su beni, operazioni e attività dell’amministrazione.
A che cosa serve il controllo di gestione
Il controllo di gestione mette in relazione le risorse impiegate con gli obiettivi e i servizi erogati. L’articolo 196 del Testo unico degli enti locali, il decreto legislativo 267/2000, richiama il confronto tra costi, quantità e qualità delle prestazioni per verificare efficacia, efficienza ed economicità.
Un incremento dei costi richiede quindi di approfondire anche l’andamento delle attività: sono aumentati gli utenti? Sono cambiate le prestazioni? Sono cresciuti i prezzi o emergono problemi organizzativi?
Il perimetro dell’obbligo va rispettato: il comma 1 dell’articolo 196 esclude i Comuni con popolazione fino a 5.000 abitanti dall’obbligo previsto dalla disposizione. L’impiego di strumenti di analisi dei servizi può comunque essere valutato secondo le esigenze dell’ente.
Perché resta necessaria la verifica finanziaria
La conoscenza dei costi e dei risultati deve accompagnarsi alla verifica delle risorse finanziarie.
L’articolo 193 del Testo unico richiede il rispetto degli equilibri durante la gestione e nelle variazioni di bilancio, con particolare riferimento alla competenza e alla cassa.
Occorre quindi esaminare l’attendibilità delle entrate, i tempi di riscossione e pagamento e gli effetti della gestione dei residui, cioè delle entrate accertate ancora da riscuotere e delle spese impegnate ancora da pagare.
Riscossioni in calo, tensioni di liquidità e nuove passività richiedono approfondimenti specifici. Un singolo segnale non consente, da solo, di formulare una diagnosi sulla situazione complessiva.
Un esempio: l’utilizzo di un immobile comunale
Un’amministrazione valuta, in un esempio ipotetico, di destinare un immobile a nuove attività culturali.
La lettura economica considera utenze, manutenzioni, personale e ammortamenti. Quella gestionale esamina ore di apertura, utilizzo degli spazi, accessibilità e risultati attesi. Quella finanziaria verifica le risorse necessarie per gli interventi iniziali e per il funzionamento negli esercizi successivi.
L’analisi può aiutare a confrontare diverse alternative: attivazione completa, apertura graduale o utilizzo condiviso. Per ciascuna occorre esplicitare costi, prestazioni e conseguenze finanziarie, evitando di confondere le uscite per investimento con i costi economici attribuiti ai singoli periodi.
Quali azioni possono intraprendere gli uffici
Un possibile metodo operativo consiste nel selezionare un servizio rilevante e costruire una lettura condivisa dei dati:
- definire obiettivi e prestazioni da osservare;
- individuare i costi e i relativi criteri di attribuzione;
- collegare le informazioni alle risorse finanziarie;
- approfondire gli scostamenti;
- confrontare gli interventi praticabili e i loro effetti.
I responsabili dei servizi contribuiscono con le informazioni sulle attività; la funzione finanziaria verifica la coerenza contabile e gli effetti sugli equilibri; le strutture competenti per il controllo analizzano i risultati secondo l’organizzazione dell’ente.
Questa proposta di lavoro richiede criteri comprensibili e dati confrontabili. Il primo passo è verificare se le informazioni disponibili permettono di spiegare perché un servizio costa, quali risultati produce e come viene sostenuto nel tempo.